El jueves 7 de mayo, el Centro de Derecho Ambiental realizó el seminario “Estado e impacto de la Ley Marco de Cambio Climático”, un espacio de conversación y análisis sobre cómo las leyes de cambio climático han contribuido a establecer metas climáticas, creando instrumentos de planificación, mejorando la coordinación entre instituciones y niveles de gobierno, promoviendo la rendición de cuentas,
incorporando mecanismos de participación ciudadana y avanzando hacia una transición justa.
En la jornada se analizó el estado actual de la implementación de la Ley Marco de Cambio Climático, contemplando sus instituciones y efectos en la gobernanza climática del país, particularmente del rol, impacto y desafíos del comité de cambio climático que establece la ley.
Mediante distintas miradas académicas, técnicas y jurídicas, el encuentro permitió reflexionar sobre el rol de las leyes climáticas como herramientas para orientar la acción de los organismos públicos y los privados, en miras de avanzar en una transición justa frente a la crisis climática.
La conversación fue moderada por Samuel Ruiz-Tagle, doctor en Derecho por la Universidad de Oxford, e inició con la intervención de la Dra. Pilar Moraga, directora del Centro de Derecho Ambiental, quien expuso los orígenes y necesidad de un ordenamiento jurídico sólido capaz de enfrentar el cambio climático en Chile en el largo plazo.
Con un trabajo que comenzó en 2015 junto con la embajada británica, en el marco del cual se analizó la viabilidad y necesidad de dictar una ley de cambio climático en el país que superara las lógicas de los gobiernos de turno, la profesora Moraga advirtió que el éxito de la ley no debe medirse sólo por la implementación formal, sino por su capacidad real del Estado de cumplir con los compromisos internacionales y los objetivos de mitigación y adaptación.
Asimismo, mencionó la relevancia del trabajo de la ciencia, indicando que no debe congelar respuestas, sino que debe ayudar a priorizar riesgos y ajustar metas según la evidencia disponible, permitiendo que los sistemas jurídicos aprendan y se adapten con el tiempo.
Luego, la segunda expositora, Alina Averchenkova, líder de Gobernanza y Legislación en el Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, de la London School of Economics, aportó una perspectiva internacional, analizando leyes marco de cambio climático del Reino Unido, Alemania, Irlanda y Nueva Zelanda.
Su análisis indicó que, mediante encuestas, el 67% de los consultados percibe efectos positivos en relación con el fortalecimiento de la coordinación institucional y la rendición de cuentas. Resaltó que las leyes marco ayudan a mantener los compromisos climáticos a pesar del cambio de gobierno, donde el debate evoluciona y no se pregunta si hay que actuar, sino qué medidas son necesarias para cumplir con las metas.
Abordó la importancia de la litigación climática en el empoderamiento de las comunidades, advirtiendo que puede ser un arma de doble filo, ya que si los ciudadanos sintieran que el gobierno sólo actúa por mandato judicial, se perdería la confianza en la capacidad institucional.
Rescató la relevancia de los comités científicos internacionales como el IPCC, que actúan como una voz autorizada que despolitiza temas sensibles, e hizo hincapié en que en el extranjero cuentan con muchos más recursos que en Chile.
El tercer panelista de la jornada, Fabrice Lambert, profesor asociado del Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, se enfocó en los desafíos operativos y el rol estratégico del Comité Científico Asesor, establecido en el artículo 19 de la Ley Marco de Cambio Climático, creado en virtud de la COP 25, que asesora al Ministerio de Medio Ambiente y se estructura por secretaría técnica por parte del Ministerio de Ciencias, Tecnología, Conocimiento e Innovación.
El profesor Lambert, quien integra este comité, planteó la importancia de que el organismo actúe como uno técnico que asesora al Ministerio de Medio Ambiente con una perspectiva a largo plazo.
Se discutió la necesidad de bajar la carga académica de los integrantes de los comités o mesas científicas, para que puedan dedicar el tiempo necesario a las exigencias de la ley sin comprometer su labor investigativa.
Por último, Paulina Sandoval, Jefa de la División jurídica del Ministerio del Medio Ambiente, cerró el panel abordando la complejidad técnica y jurídica de la fase actual de implementación de la normativa en Chile. La Ley ha entrado a una etapa muy exigente, que requiere la dictación de múltiples instrumentos, como la elaboración de planes sectoriales de mitigación y adaptación. El desafío actual es articular la gestión climática en todos los niveles, desde el comunal y regional, integrando sistemas de información y mecanismos de participación ciudadana.
Luego de las intervenciones, se concluyó que, dada la reciente entrada en vigencia de la Ley Marco de Cambio Climático, su éxito depende de su capacidad de transformar estructuralmente la toma de decisiones del Estado.
Con todo, se concluyó que la ley, por sí sola, no garantiza resultados efectivos, aun cuando su objetivo sea otorgar continuidad institucional frente a los cambios del panorama político. Su adecuada implementación dependerá de una voluntad política constante, así como del fortalecimiento de la gobernanza y de liderazgos impulsados por la sociedad civil. Solo mediante estos elementos será posible asegurar el cumplimiento de los compromisos de largo plazo y concretar acciones efectivas de mitigación y adaptación.