En una ceremonia realizada el 4 de agosto en la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile, el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) y el Programa de Reducción de Riesgos y Desastres (CITRID) de la Universidad de Chile presentaron oficialmente la Guía Práctica sobre Discapacidad y Gestión del Riesgo de Desastres en el Sector Público: lineamientos básicos para el desarrollo de una resiliencia inclusiva.
La actividad reunió a autoridades de gobierno, representantes de organismos de respuesta ante emergencias, integrantes del mundo académico y organizaciones de la sociedad civil, quienes conocieron esta herramienta orientada a fortalecer una gestión del riesgo más inclusiva en los distintos organismos del Estado.
Liderazgo e intervenciones de las autoridades
La ceremonia fue inaugurada por el decano de la Facultad de Gobierno, profesor Leonardo Letelier, junto a la directora nacional (s) de SENADIS, Gabriela Villanueva, y contó con la participación de autoridades del Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED).
Posteriormente, María Pilar Iturrieta, jefa del Departamento de Derechos Humanos y Seguimiento Legislativo de SENADIS, y la profesora Viviana Ulloa, subdirectora de CITRID y académica del Departamento de Atención Primaria y Salud Familiar de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile (FMUCH), presentaron el contexto normativo y los fundamentos técnicos que dieron origen a la publicación.
La directora ejecutiva de CITRID, directora de la Cátedra UNESCO en Políticas Públicas y académica de la Facultad de Gobierno, Paulina Vergara, expuso el proceso de elaboración de la guía y realizó la entrega oficial del documento a las autoridades presentes y a representantes de organizaciones de la sociedad civil, entre ellas la Fundación Unión Autismo y Neurodiversidad (FUAN).
Un cambio de paradigma: los desastres no son naturales
Durante la presentación, se señaló una premisa fundamental para el desarrollo del país: Chile es un país profundamente moldeado por la emergencia. Sin embargo, los desastres no son naturales. Lo natural es el fenómeno físico; el desastre ocurre cuando ese fenómeno impacta a una comunidad vulnerable, desigual y no preparada.
En ese contexto, se destacó que la discapacidad no constituye, por sí misma, un factor de vulnerabilidad, sino que esta surge de las barreras del entorno, las brechas institucionales y la ausencia de condiciones de accesibilidad.
La profesora Viviana Ulloa explicó que la gestión del riesgo debe entenderse como un proceso permanente que integra acciones de prevención, preparación, respuesta, recuperación y reconstrucción. "Gestionar el riesgo no consiste simplemente en reaccionar, activar sirenas o repartir ayuda humanitaria una vez que la emergencia ha ocurrido. La gestión del riesgo es un proceso continuo que implica conocer y prevenir, preparar, responder, recuperar y reconstruir. Es actuar de manera anticipada frente a las causas estructurales que generan la vulnerabilidad, y no únicamente ante sus consecuencias".
La académica agregó que históricamente, los planes de emergencia se han diseñado pensando en un "ciudadano promedio", sin considerar la diversidad de capacidades presentes en la población. Frente a ello, la guía propone avanzar desde un modelo asistencialista hacia un enfoque basado en los derechos humanos, sustentado en tres principios fundamentales:
- Participación real y sustantiva: diseñar los planes y mapas de riesgo junto a las personas con discapacidad, bajo la máxima "Nada sobre nosotros sin nosotros".
- Accesibilidad universal: garantizar que la información, la infraestructura y las rutas de evacuación sean comprensibles y utilizables en todas las fases del ciclo del riesgo.
- Capacidad e institucionalidad pública: dotar al Estado de herramientas operativas concretas que transformen la perspectiva de derechos humanos en decisiones y protocolos cotidianos.
"Un país verdaderamente resiliente es aquel que no deja a nadie atrás. Al integrar la dimensión de la discapacidad en la gestión del riesgo de desastres, no solo protegemos a un grupo prioritario, sino que elevamos la calidad y la capacidad general del Estado para responder ante cualquier amenaza", afirmó la profesora Ulloa.
Coconstrucción y organismos participantes en la escritura
La guía es resultado de un riguroso trabajo desarrollado por el equipo editorial de CITRID y el Núcleo Desarrollo Inclusivo de la FMUCH, en conjunto con ministerios, servicios públicos, municipios y organizaciones de la sociedad civil.
El profesor Álvaro Besoain, académico del Departamento de Kinesiología e integrante del mencionado Núcleo, destacó el carácter participativo del proceso. "Esta guía es un avance respecto a las observaciones del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, pero con un enfoque intersectorial, construido junto a la sociedad civil y desde la transdisciplina. Esa es una responsabilidad de las universidades estatales, especialmente de las universidades complejas, que debemos impulsar la innovación pública para dar respuesta a problemas sociales complejos desde el enfoque de derechos".
La elaboración del documento incluyó instancias de diagnóstico y mesas de trabajo con la participación del Ministerio de Educación, a través de su Departamento de Gestión y Desarrollo de Personas y la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD); el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con su Equipo de Análisis de Gestión de Información Territorial; la Subdirección Nacional y la Coordinación Regional de SENADIS; el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA); la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC); la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS); Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones (PDI).
Del marco normativo a la práctica territorial
La actividad concluyó con un panel de conversación sobre los desafíos que implica incorporar estos lineamientos en la gestión pública y la articulación entre el Estado, las universidades y las comunidades. En él participaron el profesor Patricio Bustamante, académico del Departamento de Tecnología Médica e integrante del Núcleo Desarrollo Inclusivo; María Pilar Iturrieta, jefa del Departamento de Derechos Humanos y Seguimiento Legislativo de SENADIS, y Nancy Aguilera, representante de la Fundación FUAN.
Durante el diálogo, los expositores coincidieron en que la exclusión durante una catástrofe pone vidas en riesgo y plantearon la necesidad de avanzar hacia planes de emergencia y mapas de riesgo accesibles en todos los territorios.
El profesor Patricio Bustamante señaló que "en este espacio pude plantear el lazo entre la discapacidad, la neurodivergencia y la gestión del riesgo de desastres desde la interdependencia, tanto como concepto como práctica cotidiana. A su vez, se hace necesario evaluar críticamente el acceso universal, no solo desde un punto de vista arquitectónico, sino también desde una perspectiva más amplia, con la participación de personas con discapacidad y en diálogo con las comunidades sobre la importancia del acceso universal en todos los ámbitos".
Con la presentación de esta guía, SENADIS y CITRID ponen a disposición de los organismos públicos una herramienta orientada a incorporar el enfoque de discapacidad en la gestión del riesgo de desastres, promoviendo políticas, protocolos y acciones que contribuyan a una respuesta más inclusiva, accesible y efectiva frente a futuras emergencias.