El Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile presentó al Ministerio de Seguridad Pública y a Carabineros de Chile los resultados del estudio “Diagnóstico sobre el ausentismo laboral en Carabineros de Chile”, investigación orientada a analizar la evolución del fenómeno, los factores asociados a su ocurrencia y las alternativas para fortalecer su abordaje institucional. Al encuentro asistieron el general director de Carabineros, Marcelo Araya, y la subsecretaria de Seguridad Pública, Pilar Giannini.
Desarrollado para el Ministerio de Seguridad Pública por encargo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el estudio caracterizó la evolución de las licencias médicas y su incidencia en la disponibilidad del personal, e identificó factores personales, laborales, operativos, organizacionales y de salud asociados al fenómeno.
“Es relevante que el Estado se preocupe de un tema complejo que tiene relación con el bienestar de los funcionarios, el bienestar colectivo de la institución y que puede tener efectos en la calidad, eficiencia y efectividad del sistema penal. Los hallazgos ponen en alerta respecto de ciertos indicadores que requieren especial atención. Por ello, realizamos recomendaciones que van en sintonía con algunas acciones que ya la institución policial ha tomado”, indicó el director del CESC y académico de la Facultad de Gobierno, Claudio González.
Diagnóstico integral
El estudio utilizó una metodología mixta que combinó el análisis estadístico de registros institucionales con la revisión de literatura especializada y normativa, entrevistas semiestructuradas y grupos focales.
Los resultados mostraron que el ausentismo asociado a licencias médicas aumentó durante el periodo analizado, aunque sus principales indicadores registraron una disminución después de alcanzar sus niveles más altos. En particular, los días perdidos por funcionario aumentaron de 16,8 en 2018 a un máximo de 31,5 en 2022, para luego disminuir a 25,3 días en 2024.
El análisis identificó diferencias relevantes según las funciones y condiciones laborales del personal. El Personal de Nombramiento Institucional (PNI), asociado principalmente al desempeño de funciones operativas, presentó un mayor impacto del ausentismo sobre la disponibilidad efectiva que el Personal de Nombramiento Supremo (PNS).
A partir de estos datos, el estudio plantea que estas diferencias se explican principalmente por las características del trabajo operativo y la exposición a mayores niveles de riesgo, carga y exigencia, antes que por el grado o escalafón considerados individualmente.
De esta forma, el diagnóstico abordó el ausentismo como un fenómeno multidimensional, asociado tanto a las características propias de la función policial —como el tipo de labor, la destinación y los riesgos involucrados— como a factores de gestión organizacional, entre ellos los estilos de liderazgo, el clima laboral, la carga de trabajo, las políticas de bienestar y el reconocimiento institucional.
Propuestas de intervención y desafíos institucionales
La salud mental se consideró como una dimensión especialmente relevante dentro del diagnóstico. El análisis identificó un aumento de las licencias asociadas a trastornos mentales y del comportamiento durante el periodo estudiado, con sus niveles más altos en los años posteriores a 2020 y una disminución hacia 2024. Los resultados permitieron, además, incorporar una dimensión de género al análisis del ausentismo, identificando diferencias relevantes que se sugiere considerar en el diseño de medidas preventivas y de gestión al interior de la institución.
Los hallazgos muestran que la expresión y gestión de los problemas de salud mental se encuentran mediadas por factores culturales, organizacionales y operativos, y revelan brechas en el acceso y atención en esta materia.
“La labor policial presenta particularidades que requieren un análisis contextualizado de los factores que inciden en el ausentismo, pero son factores que pueden ser analizados también respecto de otras instituciones encargadas de hacer cumplir la ley; es relevante avanzar en la investigación del fenómeno en instituciones como Gendarmería y PDI”, explicó la coordinadora de investigación del CESC, María José del Solar.
A partir de la evidencia levantada, el estudio desarrolló una teoría de cambio y un plan de acción organizado en cuatro ámbitos: gestión del liderazgo y fortalecimiento del clima organizacional; promoción de la salud física y mental; gestión operativa; y marco normativo y procesos de fiscalización y control.
Las propuestas consideran fortalecer los estilos de conducción y los canales de comunicación en las unidades operativas, avanzar hacia una política preventiva de salud física y mental y mejorar la gestión de riesgos psicosociales. En el ámbito operativo, plantean una gestión de turnos más estandarizada y predecible, criterios transparentes para su asignación y un mayor acompañamiento al personal destinado a territorios críticos.
El plan contempla además la actualización y sistematización del marco normativo asociado a licencias médicas, el fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización y alerta temprana y la implementación de un sistema integrado de información. A ello se suma una propuesta de indicadores y herramientas para monitorear la evolución del ausentismo y apoyar el seguimiento de las medidas implementadas.